及管理屯田的“营田使”，再把当地州府郡县划归管辖，截留钱粮以供军需。
由于节度使只是使职并无品阶，所以本地官员不需要听从军令，反而吃拿卡要和雁过拔毛。
为了避免本地官员吃拿卡要和雁过拔毛，大唐朝廷允许节度使兼任转运使、水运使、盐池使、盐铁使，这样就能获得盐铁税收按时发饷。
节度使兼任支度使、营田使、转运使、水运使、盐池使、盐铁使等众多官职之后，这就相当于断绝当地官员的财路，双方矛盾顿时激化起来。
大唐朝廷只能继续加强节度使的权力，又让节度使负责兼任采访使，掌管检查刑狱和监察官吏，这才勉强解决掉矛盾。
这个时候所有问题已经解决掉啦，可是节度使们所掌握的权力，基本就跟西汉初期的诸侯王没什么区别，上马管军，下马管民，集军民财三政于一身。
结果李隆基还没意识到问题的严重性，反而还允许节度使们身兼两个藩镇或者三个藩镇，在天宝中期还有出现四镇节度使。
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